專(zhuān)注水下工程20年，順龍電子名片

微信掃一掃，順龍專(zhuān)業(yè)更可靠！

本文根據國內潛水打撈立法的現狀和國際上成功的做法等兩個(gè)方面闡述了我國潛水、打撈的立法觀(guān)點(diǎn)、立法目的和立法的必要性,同時(shí),結合我國潛水打撈事業(yè)的發(fā)展及其地位、作用及特殊性論述了我國潛水、打撈立法中應調整和規范的主要內容。

【關(guān)鍵詞】潛水打撈/立法/發(fā)展
引言:“潛水”— 是人類(lèi)在水下或高壓環(huán)境中，呼吸與環(huán)境壓力相等的壓縮空氣或人工混合氣體，末尾返回水面或常壓環(huán)境的過(guò)程。潛水、打撈涉及從業(yè)人員的健康和人身安全問(wèn)題。 潛水而言，需要解決借用潛水裝具有效防護人體；安全維持正常呼吸并自主下潛上浮與水下行動(dòng)；合理調節體內外壓力的平衡、抵御外部水壓；科學(xué)防治潛水疾病的醫務(wù)保障等五大技術(shù)問(wèn)題。潛水人員不僅應具備良好的身心素質(zhì),而且需要掌握諸多水下作業(yè)技能與技術(shù),實(shí)際上應屬于水下復合型專(zhuān)業(yè)人才。因此，也決定了潛水在 上被視為特殊和風(fēng)險行業(yè)之一。
我國改革開(kāi)放以來(lái), 潛水打撈事業(yè)迅速崛起并獲得了長(cháng)足發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域遍及江河湖海，不僅廣泛應用于海上油氣開(kāi)發(fā)等商業(yè)服務(wù), 同時(shí)也是水上人命財產(chǎn)救助、搶險打撈及社會(huì )公共服務(wù)不可缺少的應急力量。然而，目前我國潛水打撈行政立法處于嚴重滯后階段，甚至空白，而現行的部門(mén)規章還存有疏漏和缺失的弊端。在此環(huán)境下，我國潛水打撈市場(chǎng)雖然開(kāi)放,但競爭并非公平有序，外國潛水企業(yè)及從業(yè)者沖擊我國潛水市場(chǎng)、損害我國潛水企業(yè)及從業(yè)人員的權益的現象屢見(jiàn)不鮮。當然，我國潛水打撈行業(yè)內部還存在著(zhù)發(fā)展不平衡，一些小企業(yè)還處在低端階段，既有整體市場(chǎng)競爭能力不強，也存在內部不良競爭問(wèn)題。另一方面，還有相當數量的人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓,缺乏基本常識，無(wú)證從業(yè)，游離管理之外，這部分企業(yè)和人群的健康無(wú)法保障,安全存在著(zhù)令人堪憂(yōu)的隱患。
一、“潛水打撈立法”的概念和規范調整的對象
法規原則上分為三個(gè)層級- 法律-行政機關(guān)-各部門(mén)規范性文件，其強制性和效率也不同（說(shuō)明）。本文所指潛水、打撈立法,例如《潛水條例》、《打撈條例》等，是政府為協(xié)調社會(huì )需求與潛水打撈活動(dòng)的關(guān)系，經(jīng) 行政機關(guān)依據相關(guān)法律制定和認可，調整 在發(fā)展潛水打撈事業(yè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì )關(guān)系、行為、規范的總和。通常從狹義上講,潛水打撈立法是指 行政機關(guān)依照立法程序制定與頒布的規范性文件,亦可理解為該領(lǐng)域的基本法、部門(mén)法、單行法規。但在國際上立法機關(guān)層級也有例外，如英國早前的《潛水條例》則由 議會(huì )通過(guò)并頒布；而從廣義上講，潛水打撈立法除包括狹義上的法規外，還包括 行政機關(guān)的其他部門(mén)制定的條例、辦法、命令、規則等規范性文件。它應該以潛水打撈的基本法為主體,部門(mén)法與職能法等一系列法律規范相配套組成的一個(gè)完善的法規體系。毫無(wú)疑問(wèn)，此類(lèi)立法大多是遵循依法管理，市場(chǎng)有序，組織嚴密，安全 的原則。
作為一種行為規范，潛水打撈法規具有普遍約束力，權力義務(wù)分明，信賞違罰的行為規則，即規范。潛水、打撈條例是對同一類(lèi)的社會(huì )關(guān)系的規范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到。與國外同類(lèi)立法相比，我國的立法明顯具有原則性較強的特點(diǎn)，存在著(zhù)具體實(shí)施和執行中的某些困難。因此，必須依照法規的原則規定，制定實(shí)施細則或相匹配的標準規程來(lái)具體實(shí)施。例如，潛水人員長(cháng)期處于從加壓到減壓的反復轉化的環(huán)境，完成著(zhù)惰性氣體的飽和與脫飽和的過(guò)程，如若操作不慎，則可能導致減壓病等重大危險，嚴重者可致終生喪失勞動(dòng)能力，危及生命甚至造成死亡。此外，潛水人員在高壓環(huán)境下受水流水溫、能見(jiàn)度以及污染等不良因素的影響，也可能發(fā)生其他傷亡事故。因此，潛水打撈立法應針對行業(yè)的特殊性，重點(diǎn)將規范調整潛水打撈的準入條件、資質(zhì)資格、標準程序、技術(shù)裝備、職業(yè)保障制度及醫學(xué)保障等，以達到規范市場(chǎng)秩序，保障作業(yè)及潛水打撈人員的健康和人身安全，促進(jìn)潛水打撈事業(yè)發(fā)展的根本目的。
在《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施后，政府將逐步由權力導向過(guò)渡到規則導向，2004年行政許可制度改革后,國務(wù)院批準并公布了“取消和調整以及依法繼續實(shí)施的行政許可項目及依法規范了相應的后續監管措施和辦法”，所確定的“游戲規則”顯然具有公平、公正、公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，這將便于執法、管理和被管理者的掌握、執行和操作。