（送審稿）起草說(shuō)明

一、 制訂本條例的目的

根據國務(wù)院機構職責分工，交通部是救助、打撈（包括潛水）行業(yè)主管部門(mén)，按照《交通部2007年立法計劃》的安排，負責潛水行業(yè)具體管理工作的交通部救助打撈局起草了《中華人民共和國潛水條例》送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本條例）。制訂本條例的主要目的是：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定,加強對潛水這一高危特殊行業(yè)的管理，保護我國潛水市場(chǎng)，規范潛水市場(chǎng)秩序，保障潛水人員的健康及人身安全，促進(jìn)潛水行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮潛水行業(yè)在水上搶險救災、人命財產(chǎn)救助、海洋工程服務(wù)、沉船沉物清除打撈、國防建設、科學(xué)試驗、資源開(kāi)發(fā)以及水下設施建造、維修、檢查、拆解、排險等公共服務(wù)中的特殊作用。

二、制定本條例的法律依據

我國雖在潛水立法方面尚屬空白，目前主要根據部門(mén)規章進(jìn)行潛水行業(yè)管理。但國務(wù)院《關(guān)于公布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續監管措施的通知》和《關(guān)于公布經(jīng)國務(wù)院批準取消和調整以及依法繼續實(shí)施行政許可項目的通知》（交體法發(fā)471號、633號）中，“在潛水條例公布前，修改《中華人民共和國潛水員管理辦法》，由交通部潛水員考核委員會(huì )參照修改后的《潛水員管理辦法》進(jìn)行考試、考核和評定”的要求可以視為法律依據，

三、我國潛水行業(yè)的現狀及制定本條例的必要性

根據不完全統計，我國現有潛水、打撈從業(yè)單位近1000家，從業(yè)人員100000余人，其中潛水人員10000余人。隨著(zhù)公益事業(yè)、社會(huì )服務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，潛水已完全成為一個(gè)新興行業(yè)，從業(yè)潛水企事業(yè)和潛水人員隊伍正在不斷擴大，潛水行業(yè)較以往極大將有更快速的發(fā)展。而這種趨勢，在英國北海油田的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，極大的促進(jìn)了英國和周邊 潛水公司及潛水員隊伍空前的發(fā)展經(jīng)歷，已經(jīng)得到驗證。

多年來(lái)，交通部盡管在管理上做了大量工作，但由于缺乏相關(guān)法規約束,現納入資質(zhì)管理的單位僅占不足40%，納入資格管理的潛水人員占不足30%。因此，目前我國潛水行業(yè)管理還處在非規范化和比較滯后的狀態(tài)，潛水行業(yè)管理亟待加強，依法管理已成必然。特別是一些民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體從業(yè)單位，從潛水人員的如行體檢、技術(shù)培訓，到安全操作標準、潛水作業(yè)的組織實(shí)施等幾乎無(wú)章可循，無(wú)法可依，潛水員傷亡事故時(shí)有發(fā)生；因不講科學(xué)，盲目蠻干，無(wú)證上崗，潛水員極易發(fā)生減壓病、骨壞死等職業(yè)病，甚至死亡或終生喪失勞動(dòng)能力。例如山東長(cháng)島地區一年 有1000多人次患了減壓病，對潛水人員身體造成嚴重的危害。因此，潛水作為一個(gè)特殊和高風(fēng)險的行業(yè)，需要有一部專(zhuān)門(mén)的行政法規予以規范。

事實(shí)上，自八十代始，我國的潛水市場(chǎng)已成為國際市場(chǎng)，而且競爭十分激烈。在無(wú)法可依、執法機構不明確的情況下，不加限制，毫無(wú)監管的國外潛水公司及外籍潛水人員自由涌入我國潛水市場(chǎng)，并占據57%以上的市場(chǎng)份額。雖然我國市場(chǎng)是開(kāi)放的，但應立法設置準入門(mén)檻，依法進(jìn)行管理，以體現 主權和尊嚴。而上述現狀對我國水文地質(zhì)資料保密工作也極為不利。

上大多 在保護市場(chǎng)及勞務(wù)輸入等方面都有相應法規和政策加以約束，甚至中國香港特別行政區也有此類(lèi)立法和執法。在我國尚無(wú)相應立法和與有關(guān) 沒(méi)有建立對等互讓機制的情況下，中國潛水人員去國外市場(chǎng)作業(yè)受到了嚴格限制，而國內市場(chǎng)大部則被外國人占據，目前的現狀顯然對我國潛水企業(yè)及潛水人員極不公正。無(wú)奈之下，我國不少從業(yè)潛水員、潛水醫生、生命支持員等向外國行業(yè)協(xié)會(huì )申請考取資格證書(shū)。外國行業(yè)協(xié)會(huì )積極來(lái)中國發(fā)展會(huì )員，我國一些公司也申請并加入了外國協(xié)會(huì )。由此不難體現我國在潛水立法和管理工作上的被動(dòng)和尷尬局面。

諸如美國、英國、加拿大、挪威、日本等 上幾十個(gè)沿海 ，早在六十年代以前 開(kāi)始潛水立法，且不斷修改和完善，其立法機關(guān)包括議會(huì )、政府、部門(mén)、地方等，也有些行業(yè)組織、協(xié)會(huì )頒布了標準、規程等技術(shù)性規范。

我國作為一個(gè)海洋大國，新中國成立五十多年來(lái)在潛水行政法規方面始終為空白。多年來(lái)，特別在我國入世以后，許多專(zhuān)家、潛水企事業(yè)單位、潛水打撈管理者以及從業(yè)潛水人員，針對潛水行業(yè)的特殊性、潛水行業(yè)普遍存在的涉及人身安全與健康隱患以及潛水市場(chǎng)不公平競爭等問(wèn)題，多次強烈呼吁，要求和促請政府及早出臺一部完整的潛水法規。

本條例的制訂體現了以下特點(diǎn)，一是參照了國外潛水立法主要精神，廣泛采納了有關(guān)部門(mén)及行業(yè)內的意見(jiàn)，是一部全面完整、成熟、可行的潛水法規；二是將填補我國潛水法規領(lǐng)域的空白，改變目前無(wú)法可依的現狀，為依法行政、依法管理提供了法律依據；三是重點(diǎn)規定了準入資格和安全保障條件以保證從業(yè)人員安全；四是所確定的主管機關(guān)、執法機構沒(méi)有爭議和職能交叉的問(wèn)題；五是既從中國實(shí)情出發(fā)，又滿(mǎn)足與國際接軌的需要，為今后建立國際同業(yè)資格、資質(zhì)相互認可機制等方面確定了法定基礎；六是對外國公司及外籍人員堅持對等互認，國人優(yōu)先的原則。

本條例的制訂是貫徹《行政許可法》和依法行政的需要。根據國務(wù)院《關(guān)于公布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續監管措施的通知》和《關(guān)于公布經(jīng)國務(wù)院批準取消和調整以及依法繼續實(shí)施行政許可項目的通知》要求，潛水員作業(yè)資格的審批被列入“改變管理方式”類(lèi)別，轉由行業(yè)協(xié)會(huì )或中介組織進(jìn)行管理。本條例的出臺，將以法規的形式確立潛水行業(yè)協(xié)會(huì )的地位，實(shí)現潛水行業(yè)管理由政府管理到行業(yè)協(xié)會(huì )管理的過(guò)渡。事實(shí)上，政府指導、行業(yè)協(xié)會(huì )依法具體管理也是 上絕大多數 對潛水行業(yè)所采用的管理模式。

本條例除對從業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)資格做出規定外，同時(shí)，對潛水活動(dòng)所涉及的各種關(guān)系也予以明確和界定，并合理規定了各方當事人尤其是各執法部門(mén)的權利義務(wù)，使潛水活動(dòng)有法可依。此條例不存在與現行法律法規發(fā)生沖突和造成部門(mén)權責交叉的問(wèn)題。

四、 起草過(guò)程及其參考資料

從2002年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)前期準備、調研、收集國外相關(guān)法律法規資料、起草、征求意見(jiàn)、反復修改、專(zhuān)家咨詢(xún)論證，歷經(jīng)四年多時(shí)間，共十易其稿。本條例是在研究了國外潛水立法，并參考了美、英、加拿大、挪威等有代表性 的潛水條例及 公認的國際潛水承包商協(xié)會(huì )、國際海洋潛水承包商協(xié)會(huì )的潛水規程等資料，結合我國五十多年的潛水實(shí)踐與經(jīng)驗而寫(xiě)成的上報草案。

本條例所規定的主要內容與大多 潛水法規基本相同,尤其是潛水培訓資質(zhì)、潛水員資格與等級、安全標準、各類(lèi)潛水的極限深度等均與國外相一致，但同時(shí)又具有我國自己的特點(diǎn)，完成本條例起草工作后，首先征求了交通部?jì)扔嘘P(guān)單位和100多家潛水從業(yè)單位的意見(jiàn)，并對50多條合理性意見(jiàn)和建議予以采納吸收，在此基礎上提請專(zhuān)家論證，再作進(jìn)一步修改。其后交通部于2003年12月29日發(fā)函（交函救[2003]388號）向各省、自治區、直轄市人民政府及交通廳（局、委）、國務(wù)院有關(guān)部委、海軍司令部、中國海洋石油總公司、中鐵大橋局集團有限公司等50多家有關(guān)部門(mén)和單位征求意見(jiàn)，截止到2004年3月，共收到反饋函件、傳真、電話(huà)45件，提出修改意見(jiàn)93條，我們吸收采納了其中的62條合理意見(jiàn)。在原征求意見(jiàn)中主要刪減了大部分專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強的具體規定條款，留待制定實(shí)施細則時(shí)再作細化規定，幾經(jīng)斟酌修改后， 終形成本送審稿。

五、 條例主要章節與內容

本條例分九章五十五條。

章  總則部分

主要規定立法目的、適用范圍、應遵循的原則，明確主管機關(guān)、具體業(yè)務(wù)管理機構和安全監督管理機構。

根據國務(wù)院部門(mén)職責分工和多年的管理實(shí)踐，潛水行業(yè)管理仍由交通部作為主管部門(mén)，其具體行業(yè)管理工作為交通部救撈局負責，在救撈局的領(lǐng)導指導下，由潛水打撈行業(yè)自律性組織承辦具體工作。交通部所屬海事管理機構對在通航水域的潛水作業(yè)進(jìn)行審批或備案并負責本條例的執法和監管工作。地方各級交通管理部門(mén)設置的港航監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“港航監督機構”）依照本條例和其它有關(guān)法律、法規的規定，對轄區內的潛水作業(yè)實(shí)施安全監督和執法工作。

第二章 準入條件

規定了潛水從業(yè)單位、潛水醫師、培訓機構執業(yè)資質(zhì)及潛水人員的從業(yè)條件及資格。同時(shí)也明確了資質(zhì)、資格的申請程序和 機構等。

第三章 潛水作業(yè)

中國或外國公民、法人和其他組織在中華人民共和國管轄水域內從事潛水活動(dòng)，應事先向海事機構或港航監督機構申請并獲批準，方可從事潛水活動(dòng)。申請時(shí)應出示潛水作業(yè)計劃和潛水從業(yè)資質(zhì)、資格證書(shū)。海事管理機構或港航監督機構應在15日內做出批準或不批準的決定，并書(shū)面通知申請人。

與此同時(shí)，對潛水作業(yè)中關(guān)系到安全問(wèn)題的諸多事項做出嚴格要求，例如各類(lèi)潛水的極限深度及潛水作業(yè)應遵循的規定等。

第四章 潛水設備和裝具

潛水人員的安全很大程度上取決于裝備裝具質(zhì)量和性能，對潛水設備及裝具的檢測、使用標準、要求等做出相應規定。

第五章 潛水職業(yè)保障

將潛水列為高危的特殊行業(yè)，依法進(jìn)行管理，潛水人員所從事的職業(yè)應有相應的保障，同時(shí)對涉及潛水人員的健康、人身安全和醫療、保險、勞動(dòng)合同等做出相應的具體規定。

同時(shí)，規定了潛水醫生執業(yè)資格制度（具體辦法協(xié)同衛生部制定）和潛水人員入職體格檢查和定期體格檢查及有效期，同時(shí)規定從業(yè)潛水單位在作業(yè)時(shí)應聘請潛水醫生或與潛水醫生保持聯(lián)系制度，以保障潛水人員的安全及潛水疾病的有效預防與治療。

第五章 安全監督和事故調查處理

明確了安全監督管理機關(guān)的權限及工作程序，在重大潛水傷亡事故時(shí)，由主管機關(guān)組織調查等做出明確規定。

第六章 法律責任

本章對違反本條例的行為，監督管理機構除可采取強制措施外，還可處以必要的罰款；對違反本條例造成重大人員傷亡或嚴重后果構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

附則主要對本條例的用語(yǔ)含義做出解釋。

思考題：

1、我國潛水立法的指導思想與目的

2、我國潛水立法應遵循的原則

3我國已頒布了多少部潛水打撈方面的國標、部標、行業(yè)標準

4、企業(yè)事業(yè)及其他經(jīng)濟組織從事潛水活動(dòng)應具備哪些基本條件

5、各類(lèi)潛水培訓機構應具備哪些條件

6、在潛水作業(yè)時(shí)，潛水醫師有哪兩種工作方式進(jìn)行醫務(wù)保障

7、任何從業(yè)單位不得×××××××的潛水設備和裝具

8、未經(jīng)批準不得×××××××水域進(jìn)行潛水

9、現行潛水法規安全監督和執法機構

10、違反潛水法規的規定，無(wú)潛水證書(shū)、冒用潛水證書(shū)、偽造潛水證書(shū)實(shí)施潛水作業(yè)的，××××××××××情節嚴重的吊銷(xiāo)其職業(yè)資質(zhì)

11、違反潛水法規的規定，使用不具備安全技術(shù)條件的船舶、潛水設備或裝具實(shí)施實(shí)施潛水作業(yè)造成重大傷亡或嚴重后果，××××××××××。

12、在相關(guān) 建立潛水員資格互認機制的意義和作用

13、潛水行業(yè)協(xié)會(huì )的性質(zhì)和作用