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| 潛水及水下作業(yè)安全操作規則或規程 |
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潛水及水下作業(yè)安全操作規則或規程
（一）項目背景
我國改革開(kāi)放以來(lái),潛水行業(yè)發(fā)展迅速，其服務(wù)領(lǐng)域遍及江河湖海，廣泛應用于石油天然氣開(kāi)發(fā)等服務(wù)和水上人命財產(chǎn)救助、搶險打撈、保障航運安全及社會(huì )公共服務(wù)，在 經(jīng)濟建設、保障航運及水上人命財產(chǎn)安全、國防和科研等領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用，隨著(zhù)海洋經(jīng)濟的發(fā)展，潛水行業(yè)將發(fā)揮更加重要的作用。
潛水在國際上普遍被視為 危險的行業(yè)之一，各國的潛水行政立法及其規程、標準、規則的宗旨和普遍關(guān)注的核心也是潛水人員健康與安全。這主要基于潛水具有其特殊性，直接關(guān)系到人體健康和人命安全的水下特殊活動(dòng)的考量。
經(jīng)過(guò)各方面十年的努力，新 部潛水行政法規—《中華人民共和國潛水條例》即將頒布實(shí)施，本課題正是從潛水條例的立法宗旨要求出發(fā)——研究并建立保障潛水人員健康和人身安全不可缺少的潛水及水下作業(yè)的技術(shù)規則和技術(shù)要求。
潛水人員不僅應具有良好的身體條件和心理素質(zhì)，掌握自救互救知識，而且必須遵循相應的潛水及水下作業(yè)操作規則、程序和要求，保障自身的健康與安全。
據不完全統計，我國現有潛水打撈企事業(yè)千余家，從業(yè)人員近10萬(wàn)人，其中持有合法有效證書(shū)的職業(yè)潛水人員約1萬(wàn)名。另外還約有非職業(yè)潛水從業(yè)人員4～5萬(wàn)人，僅在舟山 約有5000多人，這些潛水人員雖長(cháng)年從事海上或江河湖潛水作業(yè)，為搶險打撈、水工工程、海洋油氣開(kāi)發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮了作用�，F有職業(yè)潛水人員取得注冊資格的目前不足40％，所余4～5萬(wàn)非職業(yè)潛水員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，無(wú)證從事潛水，缺乏潛水安全的基本意識，對安全潛水及事故防治知識了解甚少，更無(wú)從遵循潛水及水下作業(yè)規則的指導。這部分人群的健康和人身安全存在很大隱患，實(shí)在令人堪憂(yōu)。一項調查表明，山東半島曾在一年間竟有1000多人次罹患減壓病，而患者竟渾然不知患病的原因和預防措施；大連長(cháng)島地區海產(chǎn)品養殖水域面積達70萬(wàn)畝，水深一般在20～40m，很多漁民一味追逐經(jīng)濟利益，無(wú)證冒險潛水，曾一年間竟發(fā)生30～40名人員死亡事故；2006年廣州某公司組織60名潛水員進(jìn)行體檢，其中發(fā)現59名減壓性骨質(zhì)病變。
由于歷史原因，迄今為止，我國還沒(méi)有一部完整、系列的潛水及水下作業(yè)安全操作之類(lèi)的規則或規程。從嚴格意義或整體上講，潛水及水下作業(yè)操作規則仍屬空白，滯后于美英等國潛水行業(yè)同類(lèi)規程或標準約20～30年左右時(shí)間。
我國現行的與潛水相關(guān)的標準與英國IMCA的86個(gè)標準比較照，已涵蓋的為40個(gè)，未涵蓋或部分未涵蓋的有40多個(gè)。換言之，我國現行與潛水相關(guān)的標準還不夠系統，其可操作性也不強，并不被國際同行業(yè)界認可。在此領(lǐng)域難以展現我國的大國應有地位和形象。
上發(fā)達 如美國、英國、法國、加拿大、挪威等國政府或授權行業(yè)組織，多以“安全 ”和“以人為本”為原則，在立法的同時(shí)，還建立并運行了相應的各類(lèi)潛水及水下作業(yè)規程、規則或標準，從安全監管、準入條件、人員、設備（系統）、到操作程序、應急程序及過(guò)程管理等非常完整和精細。以英國國際海事承包商協(xié)會(huì )（IMCA）為例，制訂了《近海潛水國際實(shí)用規程》并出版了各類(lèi)標準、指南、手冊、日志書(shū)、安全卡、合訂專(zhuān)輯和光盤(pán)等出版物300余部；美國國際潛水承包商協(xié)會(huì )（ADCI）制訂的《商業(yè)潛水及水下作業(yè)公認標準》，比較完整地覆蓋了人員、設備、程序、事故調查、壓力容器、術(shù)語(yǔ)等各個(gè)方面內容。美英此類(lèi)潛水規程、標準的建立和推行，對保障潛水人員健康與安全、規范行業(yè)管理、提高行業(yè)的整體水平發(fā)揮了極大的作用，并得到 廣泛的認同。同時(shí)，西方還積極推廣其潛水及水下作業(yè)標準與規程，力圖納入國際標準。
正是由于我國潛水行政立法尚未公布實(shí)施，也沒(méi)有建立潛水及水下作業(yè)規則之類(lèi)的規范，國內部分業(yè)主只能采用美英“潛水及水下作業(yè)標準（規程）”作為準入門(mén)檻，我國多數潛水服務(wù)商只能望洋興嘆!20多年來(lái)，國外潛水承包商及外籍潛水人員幾乎不受限制與監管，自由涌入我國潛水市場(chǎng)，占據了57%的市場(chǎng)份額（主要為飽和潛水部分）。而另一方面，美英潛水行業(yè)組織(ADCl、IMCA等)則在中國積極推行其潛水及水下作業(yè)規程及標準體系，并發(fā)展了國內30多家單位會(huì )員，我國也有一部分潛水員、潛水監督、潛水醫生獲取ADCl資格證書(shū)。對此，我國潛水企業(yè)及從業(yè)者反映強烈，國外行業(yè)組織在中國的作為嚴重沖擊了我國潛水市場(chǎng)，也直接損害了我國潛水行業(yè)及從業(yè)人員的權益。認為問(wèn)題出在我國潛水行政立法空白，潛水及下作業(yè)規則（標準）嚴重滯后，目前的尷尬局面，有失我國的地位和形象。
（二）研究目的
本課題研究的目的主要有以下五個(gè)方面：
1．保障潛水從業(yè)人員的健康和人身安全
為我國管理部門(mén)對潛水及水下作業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)有效的安全監管與評估提供規范依據；促進(jìn)潛水從業(yè)單位進(jìn)行系統完善的潛水及水下作業(yè)安全管理與風(fēng)險控制；便于潛水從業(yè)人員依據規則與操作程序進(jìn)行潛水及水下作業(yè)，有效防范傷害。
2．適應我國海洋經(jīng)濟發(fā)展戰略的需求
我國是海洋大國、航運大國，將啟動(dòng)新一輪海洋開(kāi)發(fā)戰略，海洋經(jīng)濟將成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。潛水及水下作業(yè)通用規則的研究和成果推行，將會(huì )促進(jìn)國內潛水行業(yè)安全潛水和技術(shù)、服務(wù)能力與水平的提升，以滿(mǎn)足 相關(guān)海洋經(jīng)濟發(fā)展對潛水及水下作業(yè)的實(shí)際需要。
3．開(kāi)展有中國特色的潛水通用規則研究
開(kāi)展符合我國國情的、集安全性合和可操作性為一體的潛水及水下作業(yè)通用規則研究，結束我國沒(méi)有完整系列的潛水及水下作業(yè)規則的歷史。
4．維護潛水市場(chǎng)秩序 保障 及企業(yè)權益、
保證和推動(dòng)《中華人民共和國潛水條例》規定的潛水作業(yè)機構與人員資質(zhì)資格準入條件的具體落實(shí)與實(shí)施，維護市場(chǎng)秩序，體現 尊嚴保障企業(yè)合法權益；
5．促進(jìn)國際對等互認 融入國際市場(chǎng)
為建立潛水資格資質(zhì)與發(fā)達 對等互認機制和我國潛水行業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)，奠定必要的基礎。
（三）研究必要性
進(jìn)行本課題的研究，既十分緊迫，也非常必要，主要體現在：
1．填補國內該領(lǐng)域技術(shù)空白，形成集安全性、可操作性和適用性為一體、具有中國特色的潛水及水下作業(yè)通用規則體系，以保障潛水從業(yè)人員健康和人身安全；
2．為即將頒布實(shí)施的中華人民共和國潛水條例建立匹配的必不可少的技術(shù)規則和技術(shù)要求；
3．滿(mǎn)足與國際同業(yè)接軌、與發(fā)達 建立潛水從業(yè)資質(zhì)資格對等互認機制的必備前提條件；
4．促進(jìn)我國潛水行業(yè)融入國際潛水市場(chǎng)，擴大國際同業(yè)交流合作的需要；
5．為我國爭取在該領(lǐng)域獲得應有的話(huà)語(yǔ)權創(chuàng )造條件，奠定基礎。
二、項目目標、總體思路及項目任務(wù)
（一）項目名稱(chēng)及適用范圍
本項目名稱(chēng)為：潛水及水下作業(yè)通用規則的研究。其研究旨在對潛水及水下作業(yè)的機構、人員、設備、準備程序、檢查程序、應急程序、安全控制及監督管理等方面提出技術(shù)規則與技術(shù)要求，其本身不是一般意義上的“標準”，但會(huì )引用國內外相關(guān)標準數據和技術(shù)要求，供潛水及水下作業(yè)的相關(guān)主體及潛水人員有所遵守，具有普遍的指導和約束力。
其適用于在中華人民共和國管轄水域從事潛水活動(dòng)。軍事、運動(dòng)、娛樂(lè )和單純以教學(xué)為目的潛水除外。
（二）研究目標
在潛水行政立法規定的原則框架下，主要開(kāi)展包括潛水及水下作業(yè)機構與人員的資質(zhì)資格準入條件、設備、裝具、標準、潛水及水下作業(yè)程序方面的操作規則和技術(shù)要求的研究。
管理部門(mén)對潛水及水下作業(yè)機構進(jìn)行科學(xué)有效的安全監管與評估的技術(shù)依據與原則；
潛水作業(yè)單位進(jìn)行系統完善的潛水及水下作業(yè)安全管理與風(fēng)險控制的技術(shù)性指導規范；
潛水從業(yè)人員必須掌握的具體技術(shù)規則和各類(lèi)程序；
促進(jìn)與發(fā)達 資格資質(zhì)互認，以利我潛水行業(yè)融入國際潛水市場(chǎng)，以維護 尊嚴和形象，提高我國潛水行的地位的必備條件；
（三）總體思路
本項目研究的總體思路是：以提高我國潛水及水下作業(yè)安全控制和可操作性為基點(diǎn)，從潛水及潛水作業(yè)實(shí)際需要，堅持“以人為本”、“安全 ”的理念，在充分研究發(fā)達 成熟規程及標準的基礎上，采用系統學(xué)、運籌學(xué)、控制理論、安全工程學(xué)等科學(xué)方法，積極自主創(chuàng )新，將潛水及水下作業(yè)機構、人員、設備、各類(lèi)程序、安全控制及監督管理等納入科學(xué)系統的研究體系，研究具中國特色的潛水及水下作業(yè)通用規則，提升我國潛水及水下作業(yè)的安全控制水平，創(chuàng )造可持續發(fā)展的基本條件。
（四）項目任務(wù)
根據上述本研究目標和總體思路，潛水及水下通用規則的研究是一項涵蓋面廣泛、工作量大、難度較高的系統性研究工作。本項目研究主要完成的任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：
1．《潛水及水下作業(yè)通用規則研究報告》；
2．《潛水及水下作業(yè)通用規則調研報告》；
3．建立潛水及水下通用規則研究的分類(lèi)模塊及規則索引目錄；
4．《潛水及水下作業(yè)通用規則研究指導意見(jiàn)（草案）》；
5．其他相關(guān)編寫(xiě)內容：
編寫(xiě)《空氣潛水作業(yè)技術(shù)規則》；編寫(xiě)《混合氣潛水作業(yè)技術(shù)規則》；編寫(xiě)《飽和潛水作業(yè)技術(shù)規則》；編寫(xiě)《潛水及水下作業(yè)常規設備配置要求》；編寫(xiě)《潛水及水下作? ９嬪璞赴踩褂玫莢頡返取?br />
三、項目研究的主要內容及技術(shù)路線(xiàn)
（一）項目研究的主要內容
1．收集研究發(fā)達 有關(guān)潛水及水下作業(yè)標準、規則、規程
收集、分類(lèi)、翻譯、研討發(fā)達 的潛水及水下作業(yè)相關(guān)規則、規程、標準等（主要為ADCI/IMCA/HSE/ OGP），提煉借鑒其成熟可行并已經(jīng)被公認的部分，提煉吸收其規定要點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)要求；
2．收集研究國內已發(fā)布的與潛水有關(guān)的標準及規則
收集、分類(lèi)、匯總我國已經(jīng)頒布實(shí)施的潛水及水下作業(yè) 標準、行業(yè)標準、軍方標準、 有關(guān)部門(mén)規范性文件和管理辦法、相關(guān)技術(shù)及管理規程、企業(yè)內部安全操作規程等（約60～70項）；
3．評估國內外潛水及水下作業(yè)相關(guān)標準和規程，確定通用規則的研究原則及方法
選擇翻譯英、美 潛水行業(yè)主要標準、規程，比核、評估我國現行相關(guān)潛水標準與發(fā)達 存在的差異、缺失、疏漏和空白狀況。堅持自主創(chuàng )新、擇優(yōu)吸收國外 標準與規程的指導思想，堅持安全性、 性、實(shí)用性、可操作性及公認程度為衡量指標，確定中國潛水及水下作業(yè)通用規則研究的基本原則和方法。
4．建立潛水及水下作業(yè)通用規則研究的分類(lèi)模塊及索引目錄
根據我國現有的潛水及水下作業(yè)實(shí)際運行狀況和發(fā)展需要，對潛水及水下作業(yè)通用規則研究的框架結構，功能設定等建立以下分類(lèi)模塊：
（1）潛水行政立法、地方立法、部門(mén)規范性文件、準入條件及從業(yè)資質(zhì)資格的規定及其公認性；
（2）潛水作業(yè)健康與安全控制、評估及監管；
（3）潛水作業(yè)技術(shù)規則、各類(lèi)程序；
（4）潛水作業(yè)設備（系統）配置及使用的技術(shù)要求；
在以上分類(lèi)模塊為主框架的基礎上，以系統涵蓋潛水及水下從業(yè)機構、人員、設備、程序、安全控制及監督管理為指導，建立潛水及水下作業(yè)通用規則的分類(lèi)規則研究的索引目錄。
5、編制潛水及水下作業(yè)通用規則指導意見(jiàn)（草案）
根據潛水及水下作業(yè)通用規則研究的分類(lèi)模塊及索引目錄框架設計，參照發(fā)達 成熟的標準和規程，結合我國潛水及水下作? 曬�，着眼釉x踩�、室曋櫌公任r臀蠢蔥幸搗⒄溝那罷靶�，抓紧编制并芯晜愣潜水及水蟼愾业健繙祀安全掉[傅家餳ú蒞福貳?br />
從以“擇優(yōu)借鑒國外 標準、自主創(chuàng )新、體現中國特色的”原則的正確性；以“安全性、實(shí)用性、可操作性及公認程度”為衡量指標的可行性；潛水及水下作業(yè)通用規則研究方法的科學(xué)性作為切入點(diǎn)，編寫(xiě)形成《潛水及水下作業(yè)通用規則研究報告》。
。（二）項目研究重點(diǎn)難點(diǎn)
進(jìn)行潛水及水下作業(yè)通用規則研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要反映在以下幾個(gè)方面：
1．安全性、適用性、可操作性、前瞻性和公認程度的充分兼融
潛水及水下作業(yè)既是一項工程學(xué)、物理學(xué)、生理學(xué)、醫學(xué)、系統學(xué)、安全工程及管理工程等多學(xué)科交叉融合的應用科學(xué)技術(shù)。既要照顧到潛水從業(yè)機構和從業(yè)人員技術(shù)能力的不平衡性及服務(wù)領(lǐng)域、地域及服務(wù)對象的差異性的，又要考量其“通用性”和可持續性。所以本項目研究過(guò)程中必須在把握其安全性與可操作性的同時(shí)，還應兼顧其科學(xué)性和前瞻性，并在保障潛水人員及作業(yè)安全方面具有普遍的指導意義。
2．突出重點(diǎn)與系統性的充分兼顧
如前所述，潛水及水下作業(yè)屬風(fēng)險活動(dòng)，所以在研究中始終要充分圍繞著(zhù)保障潛水人員的健康及人身安全的宗旨；又鑒潛 |
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